2023年5月3日，美国环保署发布了其建议的风险管理规则根据《有毒物质控制法》(TSCA)第6(a)条，对二氯甲烷的制造、进口、加工、分销和使用施加限制，二氯甲烷是一种广泛用于各种消费和商业应用的溶剂。这是环保局自成立以来提出的第一个风险管理规则发布修订后的风险决定去年基于它的新“全化学法以及假定工人不使用个人防护装备(PPE)的政策。这也反映了在EPA之前的风险管理行动框架下，适用于已经受到TSCA风险管理限制的化学品的监管禁令的实质性扩展，尽管这些限制更为有限。

环保署提议禁止生产、加工和商业分销供消费者使用的二氯甲烷;禁止二氯甲烷的大多数工业和商业用途;要求工作场所化学品保护计划(WCPP)用于某些确定的允许继续使用的条件;并根据《有毒物质控制法》第6(g)条，对可能严重破坏国家安全和关键基础设施的二氯甲烷的使用提供某些有时间限制的关键用途豁免。利益相关者必须在2023年7月3日之前对拟议规则发表评论。

建议禁止使用二氯甲烷

在提议二氯甲烷风险管理行动时，EPA发现该物质的几种消费者、商业和工业用途需要采取监管行动，主要是禁止使用，如拟议规则表3所示。许多这些使用条件包括，但不限于，工业和商业用途的二氯甲烷在溶剂清洁，油漆和涂料(和去除剂)，蒸汽脱脂，粘合剂，密封剂，填塞，纺织品和织物，汽车护理产品，润滑剂和润滑脂，管道绝缘，石油和天然气钻探，玩具，操场和运动器材，塑料和橡胶制品。环境保护局还确定有必要禁止经评估的所有消费者使用二氯甲烷。

EPA声称，该提案中的要求将禁止占二氯甲烷年总产量约三分之一的用途(TSCA和非TSCA用途)，“在流通中留下足够的供应，为EPA提议允许继续使用的关键或基本用途提供来源”，无论是通过关键用途豁免还是WCPP。

风险管理行动时间表

一旦环境保护局在风险评估中发现某种物质对人类健康或环境具有不合理的危害风险，它就必须提出必要程度的风险管理要求，以使该物质不再具有这种风险。在发布对化学品的风险管理限制时，EPA必须考虑规则的经济后果，包括考虑成本和收益、成本效益以及规则对经济、小企业和技术创新的影响。在禁止某种物质的使用时，EPA还需要考虑是否有技术上和经济上可行的替代品。

美国环境保护署提出了以下关于二氯甲烷使用的禁令以及禁令生效的时间表:

EPA还提出了向客户运送二氯甲烷的公司的下游通知要求和记录保存要求。

在消费者使用的油漆和涂层去除中使用二氯甲烷不包括在列出的禁令中，因为这种使用已经由EPA于2019年颁布的现有风险管理规则解决，编纂于40 cfr§751.101．

关键用途豁免(有时限的豁免)

TSCA第6(g)条允许EPA免除风险管理规则规定的特定用途的要求，这些特定用途是EPA认为在技术上和经济上都不可行的更安全的替代品，或者与合理可用的替代品相比，无法提供实质性的利益。如果EPA发现遵守该要求会严重破坏国家经济、国家安全或关键基础设施，它也允许豁免。EPA建议对二氯甲烷的以下使用条件进行关键用途豁免:

允许继续使用的十项条件，但须符合WCPP要求

EPA提出的二氯甲烷允许使用的WCPP包括保护工人免受接触的全面要求，包括呼吸保护、使用个人防护装备、接触监测、培训和受管制区域。值得注意的是，EPA提出了基于8小时时间加权平均值(TWA)的空气中二氯甲烷浓度超过百万分之2 (ppm)的现有化学暴露限值(ECEL)，该限值明显低于目前OSHA允许的二氯甲烷暴露限值(PEL) 25 ppm。拟议的行动水平将是ECEL的一半，这将触发额外的监测行动，以确保工人不暴露于超过ECEL的浓度。EPA还建议在15分钟的采样周期内确定16 ppm的短期暴露限值(EPA STEL)。

环保署建议，代替禁令，工人保护要求以下使用条件:

1. 制造(用于下游用途，将在WCPP下继续)
2. 进口(用于将在WCPP下继续进行的下游用途)
3. 加工过程:作为反应物。请注意，环境保护局允许在WCPP下继续这种用途，因为它认为在这种使用条件下处理了大量的二氯甲烷，这些二氯甲烷几乎完全用于制造氢氟碳化合物HFC-32。HFC-32是2020年《美国创新与制造法案》(AIM法案)中被逐步淘汰的受管制物质之一。环保署希望，通过允许在HFC-32的生产过程中继续有控制地使用二氯甲烷，向全球变暖潜能值较低的化学品转移的努力将不会受到这一规则制定的阻碍。
4. 加工:加入到配方、混合物或反应产物中
5. 处理:重新包装
6. 回收处理:
7. 工业和商业用途的实验室化学品
8. 处理
9. 工业或商业用途，用于美国国防部、美国宇航局、国土安全部和美国联邦航空局拥有或运营的飞机和航天器的安全关键、腐蚀敏感部件的油漆和涂层去除，由该机构或其承包商在该机构或其承包商控制的地点执行
10. 工业或商业用途，在关键任务的军事和航天飞行器应用中作为丙烯酸和聚碳酸酯的粘合剂，包括由国防部、NASA或DHS或其承包商在该机构或其承包商控制的地点执行的特种电池的生产

拟议规则的主要考虑因素

在EPA评估的任何使用条件下生产、加工、分销或以其他方式使用二氯甲烷的利益相关者可能有兴趣对这一先例设定的拟议规则的许多方面发表评论。利益相关者可以考虑在以下领域向EPA提供意见:

• 评估使用条件的风险管理方法:利益相关者可能希望评估针对每种使用条件提出的拟议风险管理要求是否与EPA对每种使用条件的二氯甲烷进行风险评估的结果以及根据TSCA第6节EPA的法定权力相一致。例如，如果EPA发现不合理的风险是由特定使用条件下皮肤暴露于二氯甲烷引起的，并且如果EPA要求更多的皮肤保护来减轻风险，利益相关者可能希望评估这些额外要求是否适当。
• 成本:EPA估计，该拟议规则的增量，非关闭相关成本为每年1320万美元，超过20年，以3%的贴现率计算，每年1450万美元，超过20年，以7%的贴现率计算。利益相关者可能希望评估这些预计成本是否适当地包括拟议规则实施的所有方面，包括重新制定(禁止使用)或遵守WCPP允许继续使用条件的成本，包括遵守2ppm ECEL。
• WCPP要求:对于EPA建议禁止的使用条件，利益相关者可以评估他们是否有数据支持遵守WCPP将充分减少暴露，而不是禁止(特别是对于EPA建议WCPP作为拟议规则中提供的主要替代方案中禁令的替代方案的使用条件)。利益相关者也可能希望评估WCPP要求的可行性，并考虑与OSHA二氯甲烷标准的一致性。
• 时间表:利益攸关方可考虑拟议的禁令时间表是否可行，以及其他用途是否适合根据关键用途豁免的法定标准考虑有时限的关键用途豁免。
• 替代品:利益相关者可能希望对EPA对二氯甲烷的替代品评估以及该规则下拟议的禁止用途是否有可用的，更安全的替代品可供过渡。
• 微量允许级别:EPA特别要求就拟议规则中确定的某些工业和商业使用条件下禁止二氯甲烷可能破产的实体数量及其相关成本发表评论。环境保护署也想就是否应该考虑一项微量允许用于某些持续工业和商业用途的配方中二氯甲烷的含量(如。(0.1%或0.5%)，如果是，应考虑什么水平微量允许。
• 认证和培训：EPA在提案中解释说，它还审查了限制二氯甲烷使用的认证和限制准入计划在多大程度上可以确保只有工厂雇用的某些工人能够购买和使用二氯甲烷。利益相关者可能希望就认证和培训计划是否能有效地减少工人接触某些使用条件的风险管理方法发表评论，包括EPA提议禁止的使用条件。

有关本规则制定的更多信息，请联系betway必威登录网址亨顿的化学团队．